Умар Мальсагов опротестовал положения регионального законодательства, согласно которому ингушские власти существенно ограничили государственную помощь, оказываемую студентам-сиротам, обучающимся в местных вузах. Причем вразрез с федеральным законодательством и Конституцией Республики Ингушетия.

     Умару Мальсагову восемнадцать лет. Студент ингушского государственного университета ранее учился и окончил политехнический колледж. Он является сиротой и имеет право на государственную поддержку в период обучения. Главный вопрос, задаваемый студентом судьям, был — почему я не получал достойную стипендию, чем я отличаюсь от других студентов?

При поступлении Мальсагов получил 7000 рублей, а сумма, установленная Федеральным законом, является 30 000. После окончания колледжа он получил 27 000 рублей, а Федеральный закон установил более 60 000 рублей.

«Я отстаиваю не только свои права, но и права других студентов, оставшихся без попечения родителей. У молодых людей, независимо от того, где они обучаются, потребности одинаковые. Им необходимо одеться, обуться, проживание, питание, обеспечение другими необходимыми вещами», – сказал заявитель.

«Сегодня я здесь не только потому, что не доплатили именно мне. Есть и другие студенты-сироты, которые получают так же мало и не знают, почему они получают по линии социальной поддержки не так, как другие студенты, и не знают, нарушены их права или нет», – заявил на суде Умар Мальсагов.

Федеральные стандарты

Высшему суду региона Умар намерен был доказать свою правоту и потребовать у колледжа выплатить удержанную сумму. Согласно закону, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к такой категории граждан, которые по независящим от них обстоятельствам не в состоянии удовлетворить свои основные жизненные потребности, а потому нуждаются в особой государственной защите.

Соответствующие стандарты жизнеобеспечения для детей этой категории установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статья 4 данного Федерального закона устанавливает, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Во исполнение предписаний указанного Федерального закона Народным Собранием Республики Ингушетия принят Закон «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Частью 6 статьи 3 данного Закона установлено, что выпускникам государственных образовательных учреждений Республики Ингушетия из числа детей этой категории, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, устанавливается единовременное денежное пособие для обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием в сумме 28 275 рублей для девушек и 27 205 рублей для юношей.

На заседании Конституционного Суда Республики Ингушетия установлено, что с 2007 года индексация единовременного денежного пособия для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием не производилось. Более того, данное пособие было установлено в указанном размере Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 16 ноября 2001 года №465 и сохраняется неизменным с этого времени.

При этом, частью 2 статьи 2 Закона РИ «О мерах социальной поддержки» ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год с учетом уровня инфляции. 

Расхождения

В то же время в соответствие с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2012 года №02-219 размер денежной компенсации лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — выпускникам федеральных государственных образовательных учреждений для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования составил в 2012 году 61 789 рублей для девушек и 60 611 рублей для юношей. В 2013 году размер этой денежной компенсации составил 65 372 рублей и 64 126 рублей соответственно.

Согласно справке Федерального государственного образовательного учреждения, высшего профессионального образования «Ингушский государственный университет» то 8 ноября 2013 г. №579 выпускникам данного образовательного учреждения, относящимся к названной категории граждан, денежная компенсация для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования выплачена в 2012 и 2013 годах в указанных размерах.

Между тем, для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — выпускников государственных образовательных учреждений РИ размер единовременного денежного пособия для обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием составляет 28 275 рублей для девушек и 27 205 рублей для юношей.

Следовательно, оспариваемым законоположением размер единовременного денежного пособия для обеспечения перечисленными вещами выпускников государственных образовательных учреждений РИ установлен существенно ниже, чем размер соответствующей денежной компенсации выпускникам федеральных государственных образовательных учреждений, расположенных на территории РИ, несмотря на то, что все они относятся к одной и той же категории граждан — детей – сирот и детей оставшиеся без попечения родителей.

Это законоположение не предусматривает также возможность увеличения размера единовременного денежного пособия, в отличие от размеров ежемесячных пособий, норма о ежегодном увеличении (индексации) которых содержится в части 2 статьи 2 данного Закона.

Долгожданное решение

В итоге Высший Суд Республики установил «признать положение части 6 статьи 3 Закона РИ от 14 сентября 2007 года №31-РЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не соответствующим Конституции РИ, ее статьям 18 (части 1 и 2) и 38 (части 1 и 2) во взаимосвязи со статьями 3 и 7 (части 2) в той мере, в какой им не предусматривается возможность увеличения (индексации) единовременного денежного пособия для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — выпускников государственных образовательных учреждений РИ всем необходимым с учетом уровня инфляции (потребительских цен), чем нарушается их право на социальное обеспечение».

      Кроме того, «Народному Собранию Республики Ингушетия надлежит в соответствии с требованиями Конституции Республики Ингушетия и основанными на них правовыми позициями, изложенными в настоящем Постановлении, осуществить правовое регулирование порядка обеспечения выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам за счет средств бюджета РИ или местных бюджетов, — детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам по очной форме за счет средств бюджета РИ»