Основные направления бюджетной политики МО СП Акиюрт на 2016г- разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Малгобекский муниципальный район».
При разработке основных направлений учитывались положения:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012-2016 годах» Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменение в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2016 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №1101-р.
Большинство задач в сфере бюджетной политики поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.
В период 2016г будет продолжена реализация целей и задач предусмотренных основными направлениями налоговой и бюджетной политики Малгобекского муниципального района на 2016г.
- 1.Основные направления бюджетной политики на 2016год
Бюджетная политика СП Акиюрт в 2016г-наряду с преемственностью задач, обозначенных в 2016 году, будет проводиться с учетом некоторых особенностей. Прежде всего, она будет адаптирована на изменения федерального и окружного законодательства, муниципальных правовых актов в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений.
Основными условиями определяющими направления бюджетной политики в 2016г являются:
Приоритет бюджетного финансирования исключительно в рамках ключевых направлений муниципальной политики (обеспечения доли софинансирования с целью участия в долгосрочных республиканских и федеральных программах);
Проведение реформы бюджетных учреждений в соответствии с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов СП Акиюрт до 2018года.
С учетом указанных условий для обеспечения сбалансированности бюджета СП и повышения уровня и качества жизни населения села в 2016г – основной цели бюджетной политики, необходимо осуществление следующих мер:
Исполнение социальных обязательств путем поддержки граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, старшего поколения, малообеспеченных граждан, включая меры по обеспечению занятости населения села;
Создание стимулов для эффективного использования главными распорядителями средств бюджета СП численности подведомственной сети с предоставлением права самостоятельно определять наиболее оптимальную организационную структуру в рамках установленной численности с целью совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе;
Создание стимулов и мотивации для муниципальных учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и муниципального имущества:
Предоставление субсидий муниципальным бюджетным учреждениям только при наличии утвержденного муниципального задания и заключении между структурным подразделением администрации СП Акиюрт, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и муниципальным учреждением соглашения о ее предоставлении, при этом бюджетные расходы должны быть ориентированы не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности;
Совершенствование механизмов муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков. Организация проведения закупок через уполномоченные органы администрации СП Акиюрт с целью соблюдения законодательства и повышения эффективно расходования бюджетных средств при осуществлении процедуры закупок;
Поддержка предпринимательства, ориентированного на расширение и инновацию в производстве товаров, оказания услуг по приоритетным направлениям, в рамках программ, предполагающих софинансирование из вышестоящих бюджетов, проводить активную политику по вопросу привлечения дополнительных средств предпринимателей, на условиях софинансирования программных мероприятий по приоритетным направлениям;
Инвентаризация действующих бюджетных обязательств при целесообразности продолжения их исполнения с учетом эффективности и результативности, принимаемых бюджетных обязательств – на предмет наличия достоверных расчетов и обоснований, подтверждающих целесообразность расходования бюджетных средств, необходимых для развития бюджетной сфере села;
Проведение мониторинга:
Качества управления бюджетным процессом на уровне поселения, учет результатов;
Качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета села, главными администраторами доходов бюджета СП Акиюрт что будет способствовать повышению финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности;
Ориентация деятельности органов местного самоуправления СП на результат. Продолжение работы по повышению качества предоставления муниципальных услуг;
Совершенствование форм финансового контроля с использованием механизмов контроля, ориентированных на определение результативности и эффективности бюджетных расходов. Повышение уровня ответственности главных распорядителей бюджетных средств за полноту охвата и качество ведомственного финансового контроля;
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет сосредоточена на решении следующих задач:
Совершенствование уже действующих методик распределения финансовой помощи;
Мобилизация доходов, формирование устойчивой собственной доходной базы бюджета СП, обеспечению сбалансированности бюджета поселения;
Осуществление всех вышеуказанных мероприятий будет способствовать основной цели – повышению уровня и качества жизни населения села. Главный итог работы органов местного самоуправления села – благополучие людей: обеспечение стабильности в обществе качественная и доступная медицина, современное образование, хорошее жилье, транспорт.
Основные направления налоговой политики
МО Акиюрт на 2016г
Основные направления налоговой политики села на очередной финансовый год и плановый период разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исходя из того, что бюджет муниципального образования в части налоговых доходов на 99 процентов сформирован из федеральных, региональных налогов и специальных налоговых режимов, на 1 процент из местных налогов, налоговые поступления муниципального образования в основном определяются налоговой политикой государственной власти.
В трехлетней перспективе 2015-2017 годов приоритеты государства в области налоговой политики в целом остаются такими же, как и ранее – создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость. В основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2016 год обозначено: «Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы». Налоговая политика села в среднесрочной перспективе будет проводиться в условиях дефицита бюджета и достижение его сбалансированности возможно лишь при увеличении доходного потенциала бюджетной системы в целом.
Основными направлениями налоговой политики села в среднесрочной перспективе являются:
- Увеличение налогового потенциала.
Достижение выполнения этой задачи должно происходить за счет соблюдения благоприятных условий для экономической деятельности, в том числе благоприятного инвестиционного и делового климата, стимулирования инновационной активности.
В целях формирования объективной налогооблагаемой базы по местным налогам и увеличению их налогового потенциала необходимо продолжить работу по актуализации сведений о земельных участках, учтенных в реестре объектов недвижимости, в части сведений о правообладателях земельных участков, а также по актуализации налоговой базы по налогу на имущество. Необходимо активизировать процесс оформления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
- Принятие мер, направленных на мобилизацию доходов, формирующих местный бюджет, в том числе за счет повышения собираемости платежей и сокращению теневого оборота.
С указанной целью необходимо:
Проведение совместной работы органов местного самоуправления с главными администраторами доходов, направленной на повышение фактической собираемости доходов, формирующих местный бюджет, укрепление налоговой дисциплины и легализацию налоговой базы;
Усиление контроля за ростом задолженности по неналоговым доходам.
Выявление неучтенных объектов налогообложения на территории села с целью их регистрации в налоговом органе по месту нахождения.
- Осуществление анализа обоснованности и эффективности налоговых льгот по местным налогам.
Бюджетное послание предусматривает инвентаризацию и оценку эффективности установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам, в результате чего возможна отмена на федеральном уровне таких льгот в целях повышения налоговой автономии региональных и местных властей. В связи с этими потребуется проведение анализа обоснованности и эффективности предоставляемых льгот по местным налогам и оценки выпадающих доходов по этим налогам. Аналогичные рекомендации к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержатся в поручении заместителя Председателя Правительства Российской Федерации- министра финансов Российской Федерации А. Кудрина: «Проводить анализ обоснованности и эффективности установленных органами местного самоуправления налоговых льгот и разработать предложения по их оптимизации».
- Совершенствование управления муниципальной собственностью;
Необходимо продолжить реализацию комплекса мер по увеличению поступлений неналоговых доходов, включая меры по отчуждению и перепрофилированию муниципального имущества, которое не используется , для решения вопросов местного значения; анализ эффективности использования муниципального имущества; выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие мер, направленных на эффективность их использования; осуществление контроля за поступлением средств от использования муниципальной собственности; реализация земельных участков на условиях аренды для различных видов строительства через аукционы.
Налоговая политика перспективного периода, также как и предыдущих периодов, должна быть направлена на продолжение проведения целенаправленной и эффективной работы с федеральными, окружными и местными администраторами поступлений доходов в бюджет села с целью выявления скрытых резервов в данном направлении, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины.